Bilindiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur. …
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir. …” hükmü, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır
Dolayısıyla ihalelerde kamu ihale mevzuatı gereği isteklilerin işi yapıp yapamayacağının tespiti amacıyla ihalenin özelliğine göre yeterlik belgeleri istenmektedir.
Ayrıca ihalenin özelliğine göre yapılacak işin özel mevzuatının gereği bazı yeterlik kriterleri de belirlenebilmekte ve buna göre yeterlik belgeleri istenmektedir. Örneğin bir görüntüleme ihalesinde Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nde belirlenmiş bazı hususların yeterlik kriteri olarak belirlenmesi İdarenin takdiri ile olabildiği gibi bazı hususların ise yeterlik kriteri olarak belirlenmesi işin özel mevzuatı gereği zorunlu olabilir.
Buna göre 26 Nisan 2022 tarih ve 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci maddesinde “ (1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.
(2) Özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezleri, radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmetlerini, diğer özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan veya kamu kurum ve kuruluşları bünyesindeki radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya tüzel kişilerden hizmet alımı yapabilirler.
(3) Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişiler EK-10’da yer alan Radyolojik Tetkik ve Raporlama Hizmeti Sunacak Sağlık Kuruluşları Tescil Başvuru Formu ile Bakanlığa başvurur ve Bakanlıkça EK-11’de yer alan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenlenir….” Hükümleri yer almaktadır.
Konu ile ilgili Kamu İhale Kurulu tarafından alınmış güncel emsal karar şu şekildedir;
02.10.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1227 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararına Göre;
……… İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı ………. Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık Mr Görüntüleme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak ……….. Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2024 tarih ve 155925 sayı ile Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alınan 07.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
İlgili Firma tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda “Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin 18’inci maddesi dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde sayılan yeterlik kriterleri arasında “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”nin de yer alması gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme ve tespitler neticesinde;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık MR Görüntüleme Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 Aylık (120.000 Adet) Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ……….. İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı …………… Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. … 7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin …….. İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Müdürlüğümüze Bağlı …….. Devlet Hastanesi Başhekimliğinin Talebi Olan 24 Aylık MR Görüntüleme Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 1 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerinde, hizmet alımı ihalelerinde istenilmesi zorunlu belgelerin sayıldığı, bunun dışında ihale konusu işin gereği gibi yerine getirilmesini teminen ihale konusu iş kapsamında hangi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenebileceğinin de hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek veya tüzel kişilerin ilgili Yönetmelik’in ekinde yer alan radyolojik tetkik ve raporlama hizmeti sunacak sağlık kuruluşları tescil başvuru formu ile Bakanlığa başvuracakları, Bakanlıkça da anılan Yönetmelik’in ekinde yer verilen Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenleneceği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet başvurusunun incelenmesine esas olmak üzere Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilen 13.09.2024 tarihli ve 58768 sayılı Kurum yazısında “…Bu kapsamda; Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak gerçek ve/veya tüzel kişilerin Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi’ne sahip olmalarının zorunlu olup olmadığı, anılan belgeye sahip olmayan gerçek ve/veya tüzel kişiler tarafından söz konusu hizmetin sunulmasının mümkün olup olmadığı hususunda görüşlerinize ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısında “ …Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri kapsamında, ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezlerinin, radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak üzere “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olması şartı aranmamaktadır. Ancak sağlık kurum ve kuruluşlarına radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunmak için başvuran radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firmaları, mezkûr Yönetmeliğin yayımlandığı tarihten itibaren geçerli olması sebebi ile Yönetmelik eki EK-11’de yer alan “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” olmaksızın radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunamamaktadırlar.
Bu bağlamda ilgi yazınızda bahsi geçen şikayet konusu ihaleye katılım sağlamak üzere teklif veren yüklenicilerin, mezkûr Yönetmelik uyarınca ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip radyoloji merkezi olması halinde radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunabilmek için“ Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, ancak yüklenicilerin radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama firması olması halinde söz konusu tescil belgesini almasının zorunlu olduğu hususunda; Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 18.09.2024 tarihli cevap yazısı da dikkate alındığında,
İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olunması durumunda “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olma zorunluluğunun bulunmadığı, radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan yüklenicilerin söz konusu hizmeti sunabilmeleri için “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği,
Ancak idare tarafından “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi” bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği gibi alternatif olarak “ruhsat/faaliyet izin belgesinin de bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan yazısından anlaşılacağı üzere söz konusu belgelerin İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu belgeler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmış ve İhalenin iptaline karar verilmiştir.
